编者按：近年来，环绕“515战略”，各地着力推展旅游公共服务建设，不仅在全国积极开展了轰轰烈烈的“厕所革命”，国民休闲娱乐休闲网络、旅游咨询体系、旅游集散地体系、旅游安全性确保、旅游便民服务等方面也获得了显著成绩，大大便利了游客上下班，扩展了旅游市场空间，推展了旅游业持续身体健康发展。为更佳地体现近年来我国旅游公共服务领域再次发生的尚之信变化，本报即日起刊登“强化公共服务便捷大众出游”系列报道，若无注目!□中国旅游报记者左登基一场小雪过后，北京奥林匹克公园里的鸟巢、水立方、玲珑塔、瞭望塔等地标建筑并不孤独，寒风今晚市民游客携亲伴友前来游玩参观的热情，在钢筋水泥的城市丛林中，这里沦为居民休闲度假的好去处。在绿草如茵的杭州西湖边搭乘一顶帐篷吃饭，在古色古香的成都相间巷子大约几个好友小聚……如今，在全域旅游、全民休闲娱乐风潮的引导下，有所不同类型的城市休闲娱乐花园、慢生活街区、的环城市休闲带上、特色旅游村镇等建构起国民休闲娱乐支撑体系，预示旅游公共服务水平的大大提高，居民休闲娱乐的功能、内容和环境不断完善，国民旅游休闲娱乐蔚然成风。扩展立体化空间2013年2月，由国家旅游局草拟、由国务院办公厅月公布的《国民旅游休闲娱乐纲要(2013—2020年)》，就确保国民旅游休闲娱乐时间、提高国民旅游休闲娱乐环境、前进国民旅游休闲娱乐基础设施建设、强化国民旅游休闲娱乐产品开发与活动的组织等确保措施明确提出明确要求，从国家层面具体了前进国民休闲娱乐体系建设的主要任务和内容。

此后，《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)、《国务院办公厅关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)等最重要政策性文件皆就减少居民旅游休闲娱乐空间做出部署，构成了确保居民旅游休闲娱乐权利的政策体系。公共服务是散客化、个性化旅游休闲娱乐的最重要基础和确保，完备与否直接影响游客的体验感官和失望与否。

因而，提高旅游公共服务水平，减少国民旅游休闲娱乐空间，减缓创建国民旅游休闲娱乐样板体系，是国家旅游局长期以来前进的最重要工作。根据“515战略”部署，为提高国民旅游休闲娱乐的公共服务水平，国家旅游局从厕所使劲，启动全国旅游厕所建设管理3年行动计划，截至今年11月15日，全国已完成新的扩建旅游厕所39393座，旅游厕所数量和质量有了显著提高，如厕难、厕所脏乱差的现象有了明显好转;为诱导景区门票过慢下跌，国家旅游局在全国启动为期3年的创立“全国旅游价格信得过景区”活动，希望旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票实行优惠政策，急剧前进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育样板基地免费对外开放、城市休闲娱乐公园限时免费对外开放，希望成立免费开放日;为增进旅游信息资源共享，强化旅游咨询公共网站建设，前进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所建设旅游咨询中心建设，完备旅游服务热线功能，逐步形成便利简单的旅游信息服务体系……专家分析，当前，我国居民休闲娱乐的空间结构正在大大扩展，以家庭休闲娱乐为基础，通过社区休闲娱乐缩放，以城市休闲娱乐体系为伸延，每一个城市的周边大体都已构成的环城市休闲娱乐休闲带上，乡村休闲娱乐、异地休闲度假等则更进一步扩展了居民的休闲娱乐空间。中国社科院财经战略研究院旅游与休闲娱乐研究室主任戴学锋指出，在“515战略”和全域旅游战略引导下，我国居民休闲娱乐空间的大大扩展，是旅游公共服务水平大大提高、旅游公共服务供给提质增效的最重要反映。

建构标准化体系在一定意义上，国民休闲娱乐的发展和前进，事关全面小康目标的减缓构建。在国家旅游局及涉及部门的推展下，江苏、重庆、广西、陕西、青海等省市实施了本地区的休闲娱乐纲要或实行意见，国土、体育、财政、发改、交通、城建等部委实施了与休闲娱乐纲要政策导向相吻合的工作措施，在一定区域或单项政策上推展了国民休闲娱乐纲要的贯彻落实。在减缓前进旅游休闲娱乐工作的同时，如何使各地旅游休闲娱乐工作有规难以确定?标准化样板是最重要突破口。目前，景区仍然是居民休闲度假的重点。

针对这一现实，国家旅游局正在减缓修改A级景区服务标准，严苛实施国家级旅游度假区审定拒绝，推展旅游景区不断完善基础设施服务设施、打造出特色旅游休闲娱乐产品，符合居民休闲度假市场需求。此外，国家旅游局还制订了“中国国际特色旅游目的地”确认标准，以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标积极开展确认工作，希望满足条件的地区参照涉及标准，打造出具备国际影响力的国际特色旅游目的地。“在有所不同旅游标准和样板体系的引导下，各地根据自身资源特色，通过不断完善城市基础设施和旅游服务设施、提高旅游服务水平，将打造出一系列特色引人注目、旅游服务体系完备、服务便捷简洁的全新旅游目的地。

”国家旅游局涉及负责人说道。“为提高我国旅游休闲娱乐体系建设，国家旅游局发售了一系列标准和样板引导工程，涵括老年人上下班、公共交通服务、旅游厕所等诸多领域，旅游标准化手段不利于造就旅游公共服务水平的持续提高。”戴学锋说道，创建国民旅游休闲娱乐样板体系、推展旅游公共服务领域的标准化，有效地造就了城市旅游公共服务设施的提高，不利于获释内需对经济持续增长的夹住起到，也不利于更进一步符合百姓日益增长的文化市场需求。

突破瓶颈制约当前，布局国民休闲娱乐休闲空间、前进国民休闲娱乐还面对不少瓶颈。戴学锋分析，主要是两个方面的问题：一是时间瓶颈，主要展现出在长假过分集中于，人为导致景区、景点及周边交通相当严重交通堵塞，建议严苛实施好国民休闲娱乐纲要拒绝，减缓实施好带薪休假制度;二是制度瓶颈，主要展现出于旅游公共服务供给无法符合老百姓日益增长的市场需求，其核心问题在于不少规章制度无法适应环境全域旅游、大众旅游时代拒绝，要超越现有不合理的制度瓶颈，就要靠减缓前进全域旅游，通过旅游业发展，来改变各级党委、政府看来旅游业的方法、理念，以及体制机制，让市场在资源配置中充分发挥决定性起到。此外，当前我国旅游休闲娱乐产品供给严重不足、城市规划迟缓等问题也不容忽视。

“从旅游休闲娱乐的投资总体来看，我国旅游休闲娱乐的线路产品、公共服务、设施设施等供给，比较老百姓日益增长的旅游休闲娱乐市场需求不存在严重不足。”戴学锋说道，中秋节旅游旺季，我国很多旅游景区、景点人满为患，著名景区、景点甚至面对全年性、大范围的交通堵塞。

今后较长一段时间，减少高水平的旅游供给仍然是解决问题旅游市场需求的重要途径。建议各地党委、政府减缓秉持全域旅游理念，减少合乎现代人休闲娱乐市场需求的综合性旅游产品，如城市核心休闲娱乐区等，让人们在日常生活范围内有更多更好的休闲活动空间。

城市是居民休闲娱乐的最重要场所。戴学锋指出，领先的土地管理制度在一定程度上制约了城市土地规划，在较慢城市化过程中，造成休闲娱乐公共服务设施显著严重不足。他建议在老城区、城市周边新建城市休闲娱乐街区、街心花园，把城市公园“覆没”，减少居民休闲娱乐空间。

全域旅游时代，在“515战略”的准确引导下，预示旅游公共服务水平的大大提高，人们有理由坚信，“到2020年，职工休假年休假制度基本获得实施，城乡居民旅游休闲娱乐消费水平大幅度快速增长，身体健康、文明、环保的旅游休闲娱乐理念沦为全社会的共识，国民旅游休闲娱乐质量明显提升，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲娱乐体系基本竣工”的发展目标需要构建。

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